桓公问管子曰：“有虞策乘马已行矣，吾欲立策乘马，为之奈何？”管子对曰：“战国修其城池之功，故其国常失其地用。

王国则以时行也。

”桓公曰：“何谓以时行？”管子对曰：“出准之令，守地用人策，故开阖皆在上，无求于民。

”

　　“霸国守分，上分下游于分之间而用足。

王国守始，国用一不足则加一焉，国用二不足则加二焉，国用三不足则加三焉，国用四不足则加四焉，国用五不足则加五焉，国用六不足则加六焉，国用七不足则加七焉，国用八不足则加八焉，国用九不足则加九焉，国用十不足则加十焉。

人君之守高下，岁藏三分，十年则必有五年之余。

若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。

故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。

今至于其亡策乘马之君，春秋冬夏，不知时终始，作功起众，立宫室台榭。

民失其本事，君不知其失诸春策，又失诸夏秋之策数也。

民无卖子数矣。

猛毅之人淫暴，贫病之民乞请，君行律度焉，则民被刑僇而不从于主上。

此策乘马之数亡也。

”

　　“乘马之准，与天下齐准。

彼物轻则见泄，重则见射。

此斗国相泄，轻重之家相夺也。

至于王国，则持流而止矣。

”桓公曰：“何谓持流？”管子对曰：“有一人耕而五人食者，有一人耕而四人食者，有一人耕而三人食者，有一人耕而二人食者。

此齐力而功地。

田策相圆，此国策之时守也。

君不守以策，则民且守于下，此国策流已。

”

　　桓公曰：“乘马之数尽于此平？”管子对曰：“布织财物，皆立其赀。

财物之货与币高下，谷独贵独贱。

”桓公曰：“何谓独贵独贱？”管子对曰：“谷重而万物轻，谷轻而万物重。

”

　　公曰：“贱策乘马之数奈何？”管子对曰：“郡县上臾之壤守之若干，间壤守之若干，下壤守之若干。

故相壤定籍而民不移，振贫补不足，下乐上。

故以上壤之满补下壤之众，章四时，守诸开阖，民之不移也，如废方于地。

此之谓策乘马之数也。

”