万乘之国，兵不可以无主，土地博大，野不可以无吏，百姓殷众，官不可以无长，操民之命，朝不可以无政。

　　地博而国贫者，野不辟也，民众而兵弱者，民无取也。

故末产不禁，则野不辟。

赏罚不信，则民无取。

野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守，故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻，不可得也。

　　地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也。

赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。

舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣。

轻用众，使民劳，则民力竭矣。

赋敛厚，则下怨上矣。

民力竭，则令不行矣。

下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。

　　欲为天下者，必重用其国，欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其民力。

无以畜之，则往而不可止也；

无以牧之，则处而不可使也；

远人至而不去，则有以畜之也。

民众而可一，则有以牧之也。

见其可也，喜之有征。

见其不可也，恶之有刑。

赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；

见其不可也，恶之无刑；

赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。

厚爱利，足以亲之。

明智礼，足以教之。

上身服以先之。

审度量以闲之。

乡置师以说道之，然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。

　　地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。

是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。

故取于民有度，用之有止，国虽小必安；

取于民无度，用之不止，国虽大必危。

　　地之不辟者，非吾地也。

民之不牧者，非吾民也。

凡牧民者。

以其所积者食之。

不可不审也。

其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。

或有积而不食者，则民离上；

有积多而食寡者，则民不力；

有积寡而食多者，则民多轴；

有无积而徒食者，则民偷幸；

故离上不力，多轴偷幸，举事不成，应敌不用。

故曰：察能授官，班禄赐予，使民之机也。

　　野与市争民。

家与府争货，金与粟争贵，乡与朝争治；

故野不积草，农事先也；

府不积货，藏于民也；

市不成肆，家用足也；

朝不合众，乡分治也。

故野不积草，府不积货，市不成肆。

朝不合众，治之至也。

　　人情不二，故民情可得而御也。

审其所好恶，则其长短可知也；

观其交游，则其贤不肖可察也；

二者不失，则民能可得而官也。

　　地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；

故地不辟，则城不固。

有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者，国之本也；

国者，乡之本也；

乡者，家之本也；

家者，人之本也；

人者，身之本也；

身者，治之本也。

故上不好本事，则末产不禁；

末产不禁，则民缓于时事而轻地利；

轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。

　　商贾在朝，则货财上流；

妇言人事，则赏罚不信；

男女无别，则民无廉耻；

货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。

朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节，而求百姓之尊主政令，不可得也。

上好轴谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。

有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。

上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟；

故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。

　　一年之计，莫如树谷；

十年之计，莫如树木；

终身之计，莫如树人。

一树一获者，谷也；

一树十获者，木也；

一树百获者，人也。

我茍种之，如神用之，举事如神，唯王之门。

　　凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。

士无邪行，教也。

女无淫事，训也。

教训成俗，而刑罚省，数也。

凡牧民者，欲民之正也；

欲民之正，则微邪不可不禁也；

微邪者，大邪之所生也；

微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。

　　凡牧民者，欲民之有礼也；

欲民之有礼，则小礼不可不谨也；

小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。

凡牧民者，欲民之有义也；

欲民之有义，则小义不可不行；

小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。

　　凡牧民者，欲民之有廉也；

欲民之有廉，则小廉不可不修也；

小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。

凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也。

小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。

凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。

民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。

　　凡牧民者，欲民之可御也；

欲民之可御，则法不可不审；

法者，将立朝廷者也；

将立朝廷者，则爵服不可不贵也；

爵服加于不义，则民贱其爵服；

民贱其爵服，则人主不尊；

人主不尊，则令不行矣。

法者，将用民力者也；

将用民力者，则禄赏不可不重也；

禄赏加于无功，则民轻其禄赏；

民轻其禄赏，则上无以劝民；

上无以劝民，则令不行矣。

法者，将用民能者也；

将用民能者，则授官不可不审也；

授官不审，则民闲其治；

民闲其治，则理不上通；

理不上通，则下怨其上；

下怨其上，则令不行矣。

法者，将用民之死命者也；

用民之死命者，则刑罚不可不审；

刑罚不审，则有辟就；

有辟就，则杀不辜而赦有罪；

杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。

故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。